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縣政協(xié)關(guān)于我縣清水工程建設(shè)情況的

調(diào)研報告

水是生命之源。為進一步改善全縣河道水質(zhì)，促進水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)天藍水清地綠的宜居宜業(yè)新海安。縣政協(xié)主席會議決定，8－9月份圍繞“清水工程”主題分別對全縣10個區(qū)鎮(zhèn)30個村開展了專題視察調(diào)研，活動本著嚴謹、務(wù)實、有效的原則，在充分開展視察、座談和調(diào)研基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、委員們認為值得肯定和贊許的幾個方面

清水工程是一項真正的民生工程，清水工程的實施充分體現(xiàn)了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的英明決策，社會各界和全縣人民無不拍手稱好！縣委、縣政府對全縣清水工程建設(shè)十分重視，出臺了《海安縣生態(tài)文明建設(shè)清水工程三年（2014—2016年）實施方案》海政發(fā)〔2014〕7號，將“清水工程”作為群眾路線教育實踐活動的有效載體。陸衛(wèi)東書記親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，整個工程由縣清水辦牽頭，環(huán)保、住建、水利等分區(qū)負責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)、村（居）和縣相關(guān)部門都把清水工程作為“一把手工程”，建立了清水工程領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，完善了體制機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織網(wǎng)絡(luò)體系，有效地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)體系作用，確保運轉(zhuǎn)高效。

2013年下半年開始，縣委、縣政府就組織了有關(guān)部門做了大量調(diào)查研究和實地勘查�？h政府常務(wù)會議、縣委常委會、常委擴大會也先后專題進行研究，通過多方面調(diào)研視察、研究論證，最終確立通過三年努力，實現(xiàn)“水質(zhì)量提高、水循環(huán)正常、水安全保障、水生態(tài)良好”的總體目標(biāo)。將“水能否長清、岸能否長凈、坡能否長綠、景能否長美”，作為衡量清水工程是否取得實際成效的關(guān)鍵。并研究確立了核心區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)、農(nóng)村區(qū)域的階段性目標(biāo)。為確保清水工程建設(shè)工作順利推進，縣委、縣政府專門出臺了《清水工程建設(shè)工作不力行為問責(zé)細則》，強化責(zé)任追究。

我縣在清水工程的具體推進過程中，始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格要求，把握關(guān)鍵，突出重點。通過實施推進污水管網(wǎng)建設(shè)、污染源整治工程、水系暢通工程、“以河養(yǎng)河”工程、河坡綠化工程五大舉措，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、全面落實責(zé)任、強化考核管理、加大資金投入和注重宣傳發(fā)動等一系列方式方法，有效地推進了清水工程建設(shè)。目前，城北污水處理廠一期工程已完成約70%的工程量；老通揚河綜合整治工程已進入施工招標(biāo)程序；紅光河污水收集管網(wǎng)及景觀建設(shè)工程、洋港河整治工程、新華河污水管道工程、零星管網(wǎng)工程、東海大道污水管道及提升泵站等工程，已進入施工招標(biāo)程序，各項工作進展順利。在各級的大力推進下，清水工程綠化保潔等工作整體推進速度較快，整治效果明顯。截止6月底，全縣各區(qū)鎮(zhèn)均已啟動清水工程整潔河驗收工作，其中雅周鎮(zhèn)已有47條河道通過整潔河驗收，占全鎮(zhèn)河道總數(shù)的54.02%，驗收通過率在全縣保持領(lǐng)先。濱海新區(qū)、大公鎮(zhèn)、南莫鎮(zhèn)、墩頭鎮(zhèn)驗收通過均超過30%，全縣各區(qū)鎮(zhèn)驗收通過率均達到25%以上。目前已有雅周鎮(zhèn)的東樓村，李堡鎮(zhèn)的楊莊村、富莊村和三里村通過清水工程達標(biāo)村驗收。

縣委、縣政府為確保清水工程扎實有效推進，制定了2014年生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，并將清水工程列為“月月看、家家到”活動視察內(nèi)容，列入對各區(qū)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的年度目標(biāo)績效考核責(zé)任書和“城鎮(zhèn)建設(shè)杯”考核內(nèi)容，有力地推進了清水工程建設(shè)，強化了工作成效�？h清水辦牽頭健全完善了以水質(zhì)逐步達標(biāo)為重點、兼顧工作實際的考核辦法，如《海安縣清水工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《海安縣清水工程建設(shè)考核驗收暫行辦法》，形成以年度和季度考核為主，月度考核與明查暗訪相結(jié)合的考核機制，并根據(jù)工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，加強對各責(zé)任單位工作情況的日常檢查考核，并定期通報，有力地促進了各區(qū)鎮(zhèn)、各部門的比學(xué)趕超。

為進一步做好宣傳發(fā)動工作，在全社會營造良好的社會氛圍，縣清水辦制定出臺了《清水工程宣傳教育實施方案》，開展了“保護水資源”環(huán)保征文、“我為家鄉(xiāng)清水工程獻一計”等社會實踐主題活動和日常宣傳活動。成立了清水工程義務(wù)宣講團，通過發(fā)放倡議書和與沿河村民、企業(yè)（戶）法人簽訂協(xié)議書等方式，不斷創(chuàng)新宣傳活動載體。《海安新聞》、《金色海安》、《海安發(fā)布》等新聞媒體均開辟了專欄，《民生熱線》欄目每周進行報道，營造了全社會關(guān)心、支持、參與水環(huán)境管理監(jiān)督的輿論氛圍。

二、主要難題

1、污染源的治理。清水工程問題在水里，根子在岸上。說到底，是由于截污不到位，入河污染物遠遠超過水體自凈能力。通過調(diào)研分析，我們認為我縣的河水污染源主要來自以下幾方面：一是畜禽糞便。主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖戶密集的區(qū)域中小河道污染嚴重。據(jù)保守估計：目前我縣年產(chǎn)畜禽糞便近200萬噸，每年約有60萬噸左右的畜禽糞便及其遠遠大于60萬噸用于處理畜禽糞便產(chǎn)生的廢水被直接或間接地排入河道，這相當(dāng)于其他所有污染源的總和還要多。目前我縣用于畜禽糞便處理的收運車輛收運能力不足、收運不及時和畜禽糞便處理中心的處理能力跟不上，是造成畜禽糞便亂排亂放的一個重要原因。二是工業(yè)、服務(wù)業(yè)污水廢棄物。工業(yè)、服務(wù)業(yè)污水廢棄物的大量排放加重了區(qū)域水質(zhì)的惡化，且治理成本較高，尤其是化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)附近的河道水質(zhì)惡化較為嚴重，不少河道水體變黑、變渾，發(fā)出異味。盡管絕大多數(shù)的工業(yè)用水的排放達到了工業(yè)排放指標(biāo)要求，但還存在不達標(biāo)排放、亂排亂放、甚至偷排偷放的現(xiàn)象，這些都與清水工程的水質(zhì)要求相去甚遠。三是農(nóng)業(yè)及生活污水。由于不少鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)鋪設(shè)未到位，不少飯店、學(xué)校、工商企業(yè)食堂及居民生活集聚區(qū)污水自由排放進入河道，加上農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)面源污染隨雨水流入河道，進一步加重了水質(zhì)的惡化。由此可見，污染源的治理是根本，如果不下重手、不下猛藥，一切努力都將前功盡棄。

2、邊界河道的治理難題。邊界河道的治理，一是權(quán)屬、責(zé)任的劃分。村和村之間，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)之間，縣和鄰縣市之間河道相互交織，水流交匯，責(zé)任難以劃分，河道治理有難度。二是河道暢通與截污治污處置難度較大。上游客水的進入，帶來大量漂浮物和被污染的水源，水質(zhì)會被再度污染。

3、資金籌集及保潔隊伍穩(wěn)定的問題。一是當(dāng)前治理的資金缺口。目前需要治理的河道多，費用高，不少鎮(zhèn)村河道眾多，里程較長，資金缺口較大。二是日后維護的資金缺口。要想清水工程的后續(xù)管理工作跟上，達到長效管理的目的，就要長期用人用錢，鎮(zhèn)村經(jīng)濟面臨較大的資金籌措壓力。三是隊伍穩(wěn)定的難題。不少鎮(zhèn)村反映保潔人員少、年齡偏大、待遇偏低、社會保障的落實存在一定的困難。

4、部門聯(lián)動形成合力的問題。清水工程涉及的部門較多，一些重大工程建設(shè)涉及土地使用、征地清障、方案設(shè)計評審、政府采購等工作，因流程涉及多個部門及區(qū)鎮(zhèn)，有些工作因部門協(xié)調(diào)不及時，相互配合不默契等問題而影響工程進度。

5、養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識和老百姓生活習(xí)慣的問題。不少養(yǎng)殖戶畜禽糞便的處理怕花錢、怕麻煩、圖省事，存在重養(yǎng)殖、輕治理思想，主動維護意識不強。不少老百姓多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣難以改變，亂拋亂扔垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境惡化、水質(zhì)變差。

三、幾點建議

1、質(zhì)量至上，時間要服從質(zhì)量。我縣的清水工程已經(jīng)取得了階段性的成果，但各鎮(zhèn)村河道狀況及數(shù)量差別還比較大，不少鎮(zhèn)村河道數(shù)量多，河道狀況與達標(biāo)要求差距還很大，任務(wù)還很重，短時間內(nèi)還難以完成，我們既要限期達標(biāo)，更要確保質(zhì)量，不能趕進度，搞面子工程，不能把清水工程搞成河坡綠化和水面保潔，要正確處理好突擊治理與長效管理的關(guān)系。

2、認真排查，嚴格治理污染來源。治標(biāo)易，治本難，綠化保潔易，水清達標(biāo)難。要使清水工程達到預(yù)期成效，就要從污染源的排查和切斷上做文章，從治本上下功夫。一是加強畜禽糞便的收運和案件查處。確保除用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用之外的畜禽糞便，全部收運至畜禽糞便處理中心集中處理。為此要優(yōu)化養(yǎng)殖布局，加大設(shè)施投入力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、現(xiàn)代化和科學(xué)化養(yǎng)殖方向發(fā)展。二是進一步加強工業(yè)服務(wù)業(yè)污水廢棄物排放的檢測及監(jiān)管。要進一步全面加強工業(yè)服務(wù)業(yè)污水廢棄物排放的排查，對有污染的河道兩側(cè)要促一排查污染原因，有的放矢，有針對性地加強源頭治理,對于產(chǎn)生嚴重污染的企業(yè)要加大監(jiān)控查處力度，限期整改；要優(yōu)化工業(yè)廢水排放指標(biāo)的設(shè)置，使其更全面、更徹底達到清水工程的水質(zhì)要求。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染的排查治理。全面推動減少農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植方法，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、有機肥，逐步減少氮磷肥的使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。四是其它生產(chǎn)、生活用水污染的清理排查。扎實推進雨污分流，確保河水水質(zhì)向著良性方向發(fā)展。要進一步明確工作重點，加強設(shè)備投入，明確責(zé)任主體，強化目標(biāo)考核，把群眾滿意不滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，采取更強有力的措施，加強聯(lián)合執(zhí)法和處置、處罰力度，確保清水工程取得實質(zhì)性效果。

3、加強協(xié)調(diào)對接，在攔截污染源上做足文章。我縣現(xiàn)有一級河道7條，二級河道19條，三四級河道1771條，上游河道大量漂浮物和被污染的水源的進入，會使我縣河道的水質(zhì)快速變差。要加強控制，禁止周邊及其上游污染源的排放和垃圾污染物傾倒，對已有的污染源進行攔截凈化處理，污染物進行清除深埋。為解決這類問題，建議：一是積極加強與上游的縣市聯(lián)系溝通。力促其加大清水工程治理力度，使上游的河水向達標(biāo)水質(zhì)發(fā)展；二是采取有效措施進行攔截。將被污染的客水?dāng)r截在我縣區(qū)域之外，確保我縣區(qū)域內(nèi)的河水不因上游污水進入而被全面污染。

4、立足長遠，建立健全清水工程的長效管理機制。一是要進一步認識清水工程治理的長期性和有效性。對目前制定的時間目標(biāo)要求，可作為階段性的工作目標(biāo)。要立足長遠、有序推進，注重長效管理，逐步恢復(fù)河道功能，該清淤的要清淤，該撈淺的要撈淺，該護坡的要護坡；要認真做好河坡的綠化、美化和凈化。治理河坡要選準(zhǔn)季節(jié)，充分利用現(xiàn)有的植被，因地制宜地補栽綠化，不斷增加河坡的保護能力，不要搞大砍大伐；重要河道要增加換水泵站，保持經(jīng)常換水；散居的居民要逐步集中居住，全方位實現(xiàn)垃圾和污水的集中處置。二是要進一步修改完善獎補政策。加大獎勵和處罰力度，對三年達標(biāo)驗收的鎮(zhèn)村實行全額獎補，同時要制定完善區(qū)別不同層次、不同對象的獎罰辦法，充分調(diào)動部門、鎮(zhèn)、村（居）及一線工作人員的積極性。三要不斷增強聯(lián)合執(zhí)法的力度。嚴格查處亂排亂放、偷排偷放案件，打擊電捕魚和垃圾隨意傾倒行為。要通過典型案件的查處曝光，達到查處一個教育一片的效果，保生態(tài)、保安全。四是要建立健全一支素質(zhì)過硬，精干高效的專業(yè)隊伍。要加強人員的選配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定提高他們的工資待遇和社會保障水平，讓他們熱心本職工作，充分發(fā)揮自身工作積極性。

5、從長計議，進一步拓寬資金籌集渠道。一是加大財政資金的投入力度。不少鎮(zhèn)村河道數(shù)目眾多，有的村河道多達20多條，資金的投入與需要治理的河道相比可謂是杯水車薪，加上治理達標(biāo)后，河道要長年有人管護，需要大量的資金投入，因此要加大財政資金的投入，重點支持治理任務(wù)較重且經(jīng)濟較為薄弱鎮(zhèn)村的清水工程建設(shè)。二是要積極動員社會力量支持清水工程建設(shè)。要制定政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)家和社會力量支持我縣清水工程建設(shè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，形成全社會支持，全民參與的良好氛圍。三是要積極探索市場化運作方式。通過市場化的運作，達到以河養(yǎng)河目的。

6、強化全民素質(zhì)教育，提高公眾參與度。一是教育養(yǎng)殖戶和廣大居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。要繼續(xù)通過新聞媒體、標(biāo)語、宣傳欄等多種途徑和形式開展宣傳教育，宣傳治理污染、改善水質(zhì)的重大意義。要采取強教育與重處罰并重的一手軟一手硬的手段，強化居民素質(zhì)的提高，使其養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，從一點一滴做起，從自身做起，不斷增強環(huán)保和生態(tài)意識，為清水工程建設(shè)創(chuàng)造好的社會基礎(chǔ)。二是動員全社會的力量參與到清水工程行列。河道整治不易，鞏固成果更難。要充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督管理，提高全民參與度。比如，在媒體定期公布整治進展和水質(zhì)改善情況，在河道邊把牌子豎起來，把河長曬出來，讓群眾便于監(jiān)督和參與。要通過多層面、多渠道的宣傳監(jiān)督，把環(huán)保觀念傳遞到、影響到、深入到每一位海安人心里，形成全民參與，全社會共同保護水環(huán)境的良好氛圍。

清水工程是一項功在當(dāng)代、利在千秋的實事、好事，我們要進一步提高思想認識，以高效長久、求真務(wù)實的態(tài)度，以奮發(fā)有為、勇創(chuàng)一流精神，攻堅克難，為“大美海安”描繪一幅完美的畫卷！